据统计,2011-2014年，我国环卫产业的装备、服务、生活垃圾处理年均复合增长率分别为9.4%、5.5%、6.3%，据估计截至2019年底，环卫市场总规模将超过2200亿元。十八大提出深化改革推广政府购买服务，环卫服务市场化成为必然发展趋势，推行环卫服务市场化，发展混合所有制企业，鼓励社会企业参与竞争，将实现政府、企业、社会等多方面受益。

 为加速推进市场化改革，十八大报告中明确了我国服务型政府的定位，从2013年放开公共服务市场准入，到2015年加速PP推行，一系列国家政策为公共事业提供了强有力的支撑2016年6月27日，为加快政府购买服务改革，国务院成立了 “政府购买服务改革工作领导小组”，负责统筹协调政府购买服务改革，该举措彰显了国家加速推进政府购买服务的决心，也有利于PPP模式的推广与落实，加速环卫市场化的进程。

 天津煜辉集团董事长张永刚介绍，近年来，随着地方政府陆续出台政策支持环卫市场化，行业中环卫一体化PPP项目层出不穷，环卫服务逐步走向市场化。顺应这一新形势，煜辉集团凭借企业自身的专业优势，抢抓机遇，于2016年10月与财政部直属企业一一中国财经出版传媒集团结成战略合作伙伴关系，签订了战略合作协议，联合成立了“中财鼎盛(天津)环境管理有限公司”，主要面对政府采购，为政府提供专业化服务、参与政府PPP模式项目投资与运营，主营业务涵盖市政环卫、物业管理、园林绿化、污水处理和垃圾无害化处理等。

 在张永刚看来，我国公共服务市场化改革大幕已经全面开启。在国家政策不断持续加码的情况下，地方政府也在陆续出台政策，通过设立试点。示范带动、分步实施等举措，加速推进环卫服务市场化，推行政企分离，开放政府购买社会服务，政府负责环卫工作的监督管理和项目的公开招标企业负责作业的具体实施。这样通过企业参与到市场竞争，政府采用PPP模式与企业合作是典型的供给侧结构性改革,它不仅解决了政府的资金压力，同时也将管理与作业分离,提高了服务质量，改善了行业运营不规范、机械化程度低等行业状况，有效提高了环卫一体化行业的水平。

 城乡一体化进程加速“PP环卫迎来新机遇

 2017年的中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，着眼农业农村发展全局和长远目标，对深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能进行了全面部署。其中，社会主义新农村环境建设方面提出，“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理”，进一步提出加速城乡一体化进程，为市政环卫工作提出了新的任务和目标。

 2017年天津市农村工作会议明确；天津将加大困难村帮扶，持续改善农村环境，全面建设美丽村庄。2017年天津将建成美丽村庄150个，全市500个困难村全部建成美丽村庄、53个民族村全部达到“六化”“六有”建设标准。完成324个村污水处理设施建设，实现达标排放。加快推进绿化美化行动，全年造林绿化54万亩。在市政府的正确规划引领下，强化示范引领作用，乡村街镇政府采用PPP模式与企业合作，通过企业资金的注入和现代化管理手段的实施，能够有效达到优化乡村布局结构，科学规划美丽乡村建设，示范带动、全面完成实施的目的，从而实现统筹推进美丽乡村建设进度，加速城乡一体化进程在PPP模式下。前端环卫作业不只限于道路清扫保洁还包括河道、绿化、市政及交通设施保洁、应急抢险、冬季除雪和防凝冻等多项工作内容。相比传统环卫管理系统耗费大量人力、物力，却依然达不到对信息的有效采集和对作业的监督管理，PPP模式下的环卫管理更注重效率提升。在一些试点地区，通过PPP模式，城市管理部门、街道办事处、乡镇人民政府等相关政府机构从设施建设、道路绿化、垃圾处理、污水处理、综合环境整治、环卫一体化建设等方面入手，通过科学有序地开展环卫作业，彻底改善环卫事业发展上下游产业不协调的现状，形成政府行政职能主导管理、规模化市场运行、市场化推广发展的局面，通过建立相关企业产业联盟，形成拥有专业环卫设备及优秀管理人才的规模化企业，以PPP模式负责城市整体环卫工作，全权统筹环卫设备采购使用、维修和人员聘任管理，中小型企业参与运营、职责清晰、分工明确的分层化市场新格局。环卫一体化市场作为和谐城市建设的一项重要工程，对社会发展将起到关键性的作用。市场化环卫中企业迎来主动权中财鼎盛(天津)环境管理有限公司负责人表示，通过政府购买服务，企业参与经营、市场化运作的方式推动城乡环卫服务市场化、一体化处置，可以逐步形成市政公共环境卫生服务新模式。这种模式不仅能够实现政府与企业的双赢，推进环卫服务转型升级，而且可以进一步改善城乡人居环境、提高效率、降低成本，实质性推进城乡环卫一体化进程，既响应了政府的号召，又能为企业带来经济效益该负责人表示，“在市政环卫公共服务方面，中财鼎盛(天津)环境管理有限公司将积极响应政府号召，深入贯彻落实十八大”三中、四中全会精神，以参与城乡一体化建设为企业发展导向，以最佳的投入方式。最优的人机物组合，突破常规的点、线、面环卫管理方式，构建可持续的机械化、环保化智能化的环卫服务运营模式，全面提升环卫公共服务项目的运营质量。”目前，该公司已经在天津滨海新区承接了多个市容环卫项目和新农村建设城乡一体化建设项目，通过导入先进的管理模式和管理理念，规范化管理手段、专业化的业务操作，已经初步形成了独特的、可复制的运作模式，得到了有关部门的肯定。公司业务正在向北京、河北、山东等周边区域延伸谈到未来几年的展望，该企业负责人表示，“在未来的发展过程中，我们将专注滨海、立足天津、放眼全国，‘对社会有贡献’为目标，在美丽天津、美丽中国的建设进程中做出贡献，在国内综合环境服务行业中占据一席之地，成为全方位多领域的大型的城市综合环境服务商”。